1938年11月28日，蒋介石决定成立冀察游击战区，仿效中共领导的八路军最可靠的股票配资，在日寇占领区开展游击战争，建立地盘，以免将来对日作战结束时，中共在华北一家独大。当时，国民党正规军虽然早已从河北、察哈尔两省败退出来，但仍有不少地方武装留在当地。
其中，就包括“河北民军”张荫梧部、盘踞武安、涉县山区的杂牌军孙殿英部和河北保安部队改编的石友三部，他们趁日寇集中于正面战场的机会，打着“抗日”旗号四处招兵买马，各自拉起了两、三万人的队伍，割据一方，颇有些声势。
宋哲元
现有实力派系宋哲元支持发展起来
按道理说，河北、察哈尔两省都是宋哲元第29军的老地盘。宋在中原大战后整合败兵，苦心经营组建第29军，是当时唯一没有投靠蒋介石的西北军部队。1932年，靠着长城抗战的功勋和声望，宋被任命为察哈尔省主席；1935年，又趁着中央军、东北军撤离的机会接管了北平、天津和河北省。
此后，宋哲元借地盘扩大的机会，不断扩充部队，到1937年全面抗战爆发时，麾下已从3万余人猛增至10万。张荫梧、孙殿英、石友三等人都是在这一背景下迅速拉起武装，又借着日寇入侵、局势动荡的机会四处收编小股武装、招揽溃兵流民，才逐渐成了气候。
鹿钟麟
光杆司令还曾被借刀杀人
因此，如果派人到冀察两省拉队伍、打游击，宋哲元自然是最佳人选，但蒋介石最后选中的人并非宋哲元，也不是第29军系统中的某个人，而是“光杆司令”鹿忠麟。他虽然与宋哲元一样曾是西北军“五虎将”之一，并深受西北军领袖冯玉祥信任，但中原大战后被迫与冯一起下野，从此彻底失去兵权，手中再无基本部队。
全面抗战爆发后，鹿钟麟虽然追随冯玉祥出任第3战区参谋长等职，看似位高权重，但并无多少实权。很快，他又被调任军法执行总监部总监，不过上任第一件事就是审判处决昔日西北军袍泽、临阵怯战的山东省主席韩复榘，实际上就是蒋介石想借刀杀人，拿他当枪使了一次。
冯玉祥
冯玉祥奔走推荐上任
好在老长官冯玉祥四处奔走推荐，到河北敌后打游击的差事嫡系将领们又不愿意去，最合适的宋哲元在日寇追击下连战连败，身体也每况愈下，已离职养病；部队也在冯治安、张自忠等人率领下投入武汉会战，难以抽调，因此这机会最后就落到鹿忠麟头上。鹿被一口气任命河北省主席、河北游击司令、省党部主任3个职务。
不过，头衔虽然很多，鹿钟麟本质上还是光杆司令，他出发上任时，省政府、省党部等机关随行人员将近1千人，但武装力量仅2个手枪连，还是冯玉祥拨给他的。
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